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■大勢觀察■陳文玲 周京李克強副總理在最近的講話中多次強調，城鎮化是現代化應有之義和基本之策，協調推進城鎮化是實現我國現代化的重大戰略選擇。改革開放以來，我國的城市化率從１９７９年不到１９％提高到２０１１年年底的５１．２７％，創造瞭人類歷史上最大規模、最宏偉的城建地分類缺錢急用哪裡借錢市化篇章。目前，我國已經進入到以城市型社會為主體的城市化中後期，但現有城市發展方式總體是粗放的、是外延式的，做大城市規模、拉大城市框架、土地鋪張浪費，城市功能不全、大城市病久治不愈。長此以往，粗放的城市化將痼疾難返。因此，必須以新的視角審視我國城市化發展道路，從國傢戰略層面明確我國新型城鎮化發展方向，創新城市發展方式，實現我國城鎮化道路的科學、協調、可持續發展。我國城市發展方式面臨的挑戰目前我國城市仍未擺脫以資源高消耗、污染高排放、土地高擴張為特征的傳統發展模式，城市發展方式難以適應城市現代化的新要求，多重因素掣肘城市的可持續發展。目前我國城市仍未擺脫以資源高消耗、污染高排放、土地高擴張為特征的傳統發展模式，城市發展方式難以適應城市現代化的新要求，多重因素掣肘城市的可持續發展。對資源能源的粗放式利用，使自然資源和環境生態對城市發展的硬約束越來越明顯。李克強副總理在最近的講話中，把“資源環境可支撐”作為提高經濟發展質量的重要標志之一。長期以來，我國城市土地高擴張、資源高消耗、污染高排放的粗放式發展，使得城市資源能源緊缺狀況日趨明顯，生態環境持續惡化，成為制約我國城市健康發展的“硬傷”。城市規模急速膨脹使城市病日益明顯化、復雜化，形成阻礙城市發展的城市化癥候。困擾我國大多數城市的交通擁堵現象仍將繼續惡化。隨著城市人口的激增，城市公共服務供需矛盾增大，供給嚴重不足，尤其是住房、教育、醫療普遍存在價格較高、區域分佈不均、總體覆蓋有限等問題，直接影響到城市居民生存質量和生活質量。城市居民的健康狀況更是不容樂觀，與城市居民生活息息相關的食品安全、公共設施安全事故頻發。城市建設方式粗放，城市整體形態、建築質量和組成結構等城市“骨架”問題堪憂。重速度、輕質量的建設方式，城市建築仍以傳統建築為主，綠色建築、低碳建築、生態建築等仍處於起步階段。重地上、輕地下的城市規劃和建設，地下基礎設施嚴重滯後。另外，我國城市住宅建築建設普遍存在重外在、輕內在的問題，上市銷售的住房大部分都是毛坯房。城市建設重單體、輕整體，多數城市的外觀形態從整體看，既沒有體現每個城市整體形象的城市天際線，也缺乏動靜相間、城鄉相間和建築群落相間的整體美。單體城市一般功能和城市群組合功能缺失，引發多種城市危機。一方面，單體城市的一般功能不完善。受發展階段的限制，我國城市發展多以經濟功能作為城市的主導功能，在一定程度上忽略瞭城市的服務、管理、協調、集散、創新等其他功能，城市功能供給和需求不匹配。另一方面，以城市群落發展為基礎的城市組合功能缺失，缺乏以城市群內各層級城市職能區分，以城市間產業集群、產業鏈連接的城市組合功能。城市群發展尚不成熟，還未形成網絡化的區域空間結構和功能結構。從城市群內部結構來看，我國城市群大都是單極結構，存在中心城市“一城獨大”的現象。多數城市群的城鎮等級結構不合理，中心城市、中小城市、小城鎮和較大鄉鎮之間未能形成網絡型的分工與合作關系。從城市群發展的空間格局來看，東部沿海地區已經形成瞭較為成熟的城市群發展格局，而中西部地區則仍處於城市群形成和逐漸成熟期，城市群內部結構較為松散，大城市群之間缺乏連接和過渡。城鄉“二元結構”長期存在，城市對農村反哺能力亟待提升。從世界城市化的規律來看，城市化的最終形態不是百分百的城市，而是城鄉空間的合理佈局、城鄉形態的融合發展，更是城鄉文明的共存共榮。而城鄉之間的發展落差一直是我國城鎮化的痼疾，農村城市化、農業現代化、農民市民化仍存在制度性障礙，城市對農村的反哺能力、帶動能力和輻射能力不足。新形勢下我國城市發展方式的選擇新形勢下我國城市發展方式亟須由速度型向質量型轉變、由外延式向內涵式轉變、由功能型城市向特色型城市轉變、由內向型向外向型轉變、由單體向網絡型發展轉變。我國城鎮化到瞭一個非常重要的轉型時期，新形勢下我國城市發展方式亟須做出新的戰略選擇。城市發展由速度型向質量型轉變，強調城市發展的質量和可持續。我國城市發展將進入到由量到質的轉變階段，衡量城鎮化進程的數量指標、速度指標和經濟指標，將讓位於突出城市發展質量的考核性指標和資源環境約束性指標。從城市的發展質量來看，更加註重城市的建設質量、管理質量、經濟發展質量等。從城市可持續發展來看，更加註重城市綜合承載力的提高，強調城市社會、經濟與自然的協調發展，經濟發展與生態環境的深度融合。城市發展由外延式向內涵式轉變，強調城市發展的集約和高效。內涵式的發展則意味著城市結構的優化和質量的提升，強調城市發展的集約和高效，註重城市功能、城市承載力、城市創新能力、城市文化品質等城市內部價值的提高。我國東部沿海發達地區城市率先以集約高效的城市發展理念為指導。同時，在全國更出現瞭以“低碳城市”、“創新城市”、“田園城市”、“智慧城市”等以國內外先進理念指導的城市建設發展實踐。城市發展由功能型城市向特色型城市轉變，強調城市個性化和生命力。城市的特色是一座城市最具稀缺性和不可復制的財富，是一座城市永恒的生命力。目前，城市的特色發展、錯位發展、個性發展、傳承發展應成為城市發展的主題。除瞭傳統的以城市歷史文化為名、以自然資源條件和地理風貌為名的特色城市，更出現瞭以城市特色產業為名、以城市特殊功能為名的國際會展城市、國際貿易城市、國際旅遊城市和港口城市。城市發展由內向型向外向型轉變，強調城市功能的現代化和國際化。我國部分城市由於所處的樞紐位置和新信息節點等因素，正在由內向型——區域中心城市，發展成外向型——國際性或世界性城市。這些城市將逐步構建起國際化的城市現代化產業體系，在全球范圍內進行城市資源供應、產業鏈延伸、產品銷售、人才流動和共享，發展成為全球產業鏈、全球供應鏈和全球價值鏈不可或缺的戰略節點，真正實現城市功能趨向由本土化向國際化轉變。城市發展由單體向網絡型發展轉變，強調城鄉統籌發展、城市內部組團發展和城市群協同發展。構建網絡化、群落化的城市發展模式，有利於解決我國城市快速發展所帶來的城市空間和管理方面的諸多問題，更有利於推動城鄉統籌發展目標的實現。目前，我國城市群從最初以自然、地緣、人文相接相似為前提的成片發展，到以有價值的生產要素共享和基於產業鏈分工的群體協作分工，更出現瞭以產業集群、市場集群和政策優勢等資源共享帶動區域發展的城市群，如以金華——義烏都市區為主中心城市和發展軸線的浙中城市群。把創新城市發展方式作為國傢重大戰略城市發展方式直接影響到城市的發展方向和發展質量，建議從創新城市發展理念、創新城市發展形態、創新城市組合功能、創新城市產業形態、創新城市要素集成方式、創新城市管理模式、創新城市歷史文化保護方式七個方面來創新我國城市發展方式，協調推進我國城鎮化。城市發展方式直接影響到城市的發展方向和發展質量，是一個關系到國傢經濟社會發展的全局性、戰略性問題。建議從以下七個方面創新我國城市發展方式，協調推進我國城鎮化。創新城市發展理念。應借鑒國際先進發展理念，遵循城市發展規律，堅持以人為本，以全面、協調、可持續的發展觀指導城市發展。以面向未來的城市發展理念，以城鄉共贏的城市化理念，以人文城市、生態城市、智慧城市、立體城市、特色城市理念充分挖掘我國城市發展的多重內涵，打造城市獨特的空間形態、經濟形態和文化形態。創新城市發展形態。應在保證城市空間結構緊湊、景觀特色協調多樣、就業與居住適度均衡的基礎上，註重城市形態的差異性、傳承性、藝術性和多重性。一方面，註重城市外觀形態和風格的創新，改變過去長期同心圓式的環線交通路網和攤大餅式的城市建設方式。另一方面，加強城市組成結構的創新。在內部，組團佈局、大開大合。在外部，構建以中心城市、中小城市、小城鎮和較大鄉鎮組成城市群落發展模式，形成城鄉交錯、大中小城市相間、疏密合理得當現代城市群發展佈局。創新城市組合功能。以城市群落發展的空間形態為基礎，強調中心城市、中小城市、小城鎮和較大鄉鎮的功能區分和合作，從區域經濟一體化和城鄉生產生活一體化的多層次、多方面、動態的需求出發，構建以生產性、生活性和創新性服務功能為核心的城市功能體系，再造城市群落的組合功能。創新城市產業形態。需要對產業佈局、產業形態和產業驅動力進行全面創新。從產業佈局來看，註重城市群內產業佈局的層次性以及與城市功能相匹配，城市群內形成大城市帶動，中小城市支撐，鄉鎮保障的協調發展的產業發展格局。從產業形態來看，強調產業形態向高端攀升，采取集群式、耦合式跨產業循環經濟鏈條的方法，構建以戰略性新型產業、現代制造業、現代服務業和現代都市農業為主體的現代產業體系。從產業驅動力來看，從依靠人口、土地、資源等的“要素驅動”，向依靠知識、信息等的“創新驅動”轉變。創新城市要素集成方式。創新城市要素集成的有形平臺，著力構建科技、教育、文化、人才等要素集聚有形載體，增強中心城市尤其是國際性城市對全球先進要素的集成、集聚功能。並以城市產業形態和城市組合功能創新為載體，發揮其對科技、教育、文化、人才等要素的綜合性組合集聚功能，以多元要素聚集來豐富城市產業和城市功能的創新內涵。同時，創新城市要素集成的新機制，著力構建科技成果轉化機制、國際教育合作機制、城市文化保護機制等。創新城市管理模式。從城鄉社區自治和服務功能創新入手，創建覆蓋城鄉居民的社會管理和服務新模式，構建城鄉居民公平、公正共享發展成果的社會建設和管理新機制，全面形成政府主導、社會協同、公眾參與的新型城市管理格局。創新城市歷史文化保護方式。把歷史文化保護放在優先地位，使歷史文化遺跡財富實現保值增值，獲得長久和永續利用。首先，在歷史文化保護中要處理好繼承和發展創新的關系，使城市現代化建設和歷史文化傳承相融合。其次，創新城市歷史文化保護方式，要在保護中開發、以開發促傳承，探索城市歷史文化和新興文化產業融合發展道路，形成歷史與現代融合的城市歷史文化保護新路。（作者陳文玲為中國國際經濟交流中心總經濟師、國務院研究室司長、研究員；周京為北京師范大學管理學院博士生）
創新城市發展方式 協調推進城鎮化
新聞來源http://news.hexun.com/2013-01-14/150141141.html
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