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內容來自sina新聞

我國存款餘額突破百萬億 收入偏低居民不願多花錢

  "中國式高儲蓄率困境"如土融高雄阿蓮土融何破解？

  中國人民銀行新近發佈2013年上半年金融統計數據報告。截至6月末，我國人民幣存款餘額達100.91萬億元，首次突破百萬億元大關。上半年人民幣存款增加9.09萬億元，同比多增1.71萬億元，其中住戶存款增加4.13萬億元，非金融企業存款增加2.32萬億元，財政性存款增加9588億元。

  近年來，我國人民幣存款呈現加速度增長態勢，中國的高儲蓄率世所罕見。一方面儲蓄率持續走高，另一方面，消費增長卻相形見絀，成為中國經濟社會發展中的一個突出現象。究其原因，一是居民收入總體偏低，因此不願多花錢；二是教育、醫療、住房等社會保障長期不足，居民不得不對未來進行"預防性儲蓄"，因此不敢多花錢。這些分析，大約已是廣為人知的常識。而有關報道揭示的另一層關系，卻似乎不大為人所知--近十年來，中國居民儲蓄占國民總儲蓄比重呈下降趨勢，政府儲蓄(財政性存款)和企業儲蓄(非金融企業存款)占國民儲蓄比重不斷上升，中國的高儲蓄率有很大一部分是政府和企業的儲蓄高導致的。

  原來，重儲蓄、輕消費不但是多數居民的普遍傾向，也是政府和企業的普遍傾向，並且這一傾向在政府身上體現得更明顯。而政府消費不足，主要不是行政開支不足，而是公共財政對教育、衛生等民生領域的支出不足，居民因此不能享有充分的社會保障，不得不進行"預防性儲蓄"。這就與居民"不敢多花錢"的原因對應起來，表明居民儲蓄率高與政府儲蓄率高有著內在的關聯。

  簡單地說，國民收入主要在政府、企業、居民之間進行分配，中國儲蓄率居高不下，主要是因為政府儲蓄和企業儲蓄(特別是政府儲蓄)較高，足以反證政府和企業(特別是政府)在國民收入分配中占有較大優勢。這種收入分配"強政府弱居民"、"強資本弱勞動"的失衡態勢，反映瞭長期以來勞動報酬在初次分配中占比偏低、居民收入在國民收入分配中占比偏低的問題，這也是收入分配制度改革需要解決的核心問題。

  提高勞動報酬在初次分配中的比重，需要普通勞動者提升自身素質，提高自己作為勞動力的人力資本含量。在市場作用之外，政府應把向居民提供職業培訓和就業支持納入基本公共服務，幫助居民通過提高素質和技能來增加勞動報酬；同時要履行指導企業工資分配的宏觀調控職能，推動建立工資集體協商機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，通過嚴格勞動執法，協調勞資雙方的公平博弈，幫助勞動者提高勞動報酬。

  收入分配改革的另一項任務，是要在再分配中改變"強政府弱居民"態勢，提高居民收入在國民收入分配中的比重。這要求政府合理運用累進稅率、提高個稅起征點、結構性減稅等稅收手段，將高收入階層的部分收入轉化為普通居民的"收入"。更關鍵的是，政府要加大轉移支付力度，增加在公共服務和民生領域的消費支出，人大和社會公眾要加強對政府預算的監督，嚴格落實預算對政府支出的法律約束，大幅度壓縮包括"三公"經費等行政經費，將更多政府收入轉化為普通居民的"收入"。

  為此，收入分配制度改革需要與行政體制改革、司法體制改革等多方面改革緊密結合，強化對政府權力的監督制約，真正做到"把權力關進制度的籠子"，才能建立公平合理的國民收入分配格局，有效破解"中國式高儲蓄率困境"。智欣(北京 學者)

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新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-07-21/09162304318.shtml

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