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七年路迢迢

中國公路2012年第15期7月18日，交通運輸部副部長馮正霖、徐祖遠共同為交通運輸部路網監測與應急處置中心（以下簡稱“路網中心”） 揭牌，標志著路網中心正式運行。從7年前原交通部與中國氣象局合作開展公路交通氣象監測預報預警工作開始，到去年得到中央機構編制委員會辦公室正式批復成立交通運輸部路網監測與應急處置中心，一路走來，風雨兼程。團隊雖小 能打硬仗說起路網中心的組建歷程，最早可以追溯到2005年，為保障現代公路運輸體系正常運行並滿足社會公眾安全出行需求，當時的交通部提出瞭組建路網中心的設想。2006年2月，經部批準，在原公路司下設立瞭“公路氣象服務與應急處置工作組”，由公路司公路管理處和公路科學研究院的21名青年技術人員組成，專門從事路況信息報送、公路氣象服務與出行信息發佈等專項工作，並成為我國交通行業第一個以公路氣象信息服務為主要職責的專業團隊。2007年3月，路網中心的籌備工作提上日程並全面啟動，交通運輸部先後投入瞭大量資金支持其基礎設施的建設，完成瞭以部、省兩級路網平臺為支撐的會商室一期建設，可調取19個省（區、市）公路實時監控視頻信息。2 0 08年7月，設在部辦公東樓的路網中心會商室正式運行，成立瞭專業的公路應急會商指揮場所，並建立起怎麼查統一編號二胎年息借貸增貸轉貸24小時應急值班制度和信息報送制度，全國公路網管理與應急處置平臺系統也開始試運行，初步探索瞭全國幹線公路網運行監測、突發事件應急處置與出行信息服務工作。自2008年投入使用以來，來會商室參觀、采訪人員絡繹不絕，成為做好應急處置工作的重要窗口。隨著全國公路交通出行信息服務與公路交通阻斷信息報送工作的全面開展，工作組逐步形成瞭由路況組、氣象組和技術組3個小組組成的機構，同時設立瞭工作組辦公室。工作組先後建立瞭路況信息發佈、公路氣象預報預警、重大突發事件信息專報、公路應急聯絡人以及媒體采訪等一系列工作制度，並研發瞭交通部路況信息管理系統，對40餘萬公裡國傢幹線公路的路網運行情況進行實時監測。南方冰雪災害、汶川與玉樹地震、淮河和珠江流域洪水、北方強降雪以及舟曲特大泥石流……2008年以來連續遭遇的重大自然災害，給公路網安全運行帶來嚴重影響：嚴重影響瞭公路交通出行，同時直接威脅到人民生命財產安全。這些災害事件在進一步凸現瞭公路交通重要作用的同時，也暴露出我國公路交通在應對突發事件中的不少問題。工作組全力投入到抗擊雨雪冰凍、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大災害的預警與應急處置工作中，開展公路搶通保通、災害救援、物資調度等應急處置，為引導公眾出行、支持領導決策提供瞭大量的基礎性素材。同時，工作組還圓滿完成瞭北京奧運公路交通運輸保障、上海世博會公路交通保障以及廣州亞運會公路交通運輸保障服務等重大保障服務任務。利用互聯網絡、電視、廣播等多種傳媒，工作組發佈的公路出行服務信息，為出行者提供及時有效的路況信息。伴隨大部制改革，20 09年，新組建的交通運輸部“三定”方案，明確賦予瞭交通運輸部“負責國傢高速公路及重要幹線路網運行監測和協調”職責，強化瞭公路應急處置工作職能。同年，交通運輸部修訂印發瞭《公路交通突發事件應急預案》，進一步明確路網中心作為國傢級公路交通應急日常管理機構，在應急領導小組領導下開展全國公路網日常管理與應急處置工作。交通運輸部審時度勢，於2010年7月正式向中央編辦呈報《關於組建交通運輸部路網監測與應急處置中心的請示》。同年12月，中央編辦赴路網中心聽取瞭組建中心的專題匯報。2011年9月28日，中央機構編制委員會辦公室印發《關於設立交通運輸部路網監測與應急處置中心的批復》（中央編辦［2011］174號），正式批準成立瞭交通運輸部路網監測與應急處置中心。在中央推進事業單位分類改革的大背景下，中央編辦批準成立路網中心，體現瞭對轉變公路交通發展方式的高度重視，彰顯瞭路網監測與應急處置以及服務社會公眾安全便捷出行工作的重要性。路網中心的成立，對全面提高公路交通應急處置和應急保障能力、全面提升路網運行管理水平、發揮路網規模化效益、全面提高公共服務能力、樹立良好行業形象，都具有十分重要的作用。2012年1月18日，交通運輸部正式下發《交通運輸部路網監測與應急處置中心主要職責機構設置和人員編制的通知》，明確瞭路網中心的主要職責、機構編制和內設機構，標志著路網中心正式成立。至此，路網中心從無到有，團隊雖小，卻以能打硬仗的紮實作風，從工作組成功升級為“國傢正規軍”。煥然一新 繼續前行改革開放30多年來，我國公路交通事業實現瞭跨越式發展：到2011年底，全國公路通車總裡程達到410萬公裡，建成高速公路8.5萬公裡，位居世界第二，以高速公路為骨架、普通公路為主體的公路網絡基本形成。在路網日趨完善的情況下，如何提高使用效率，如何有效應對極端天氣和重大自然災害的不利影響，如何滿足人民群眾對安全便捷出行的新期待，如何提高公共服務水平、樹立良好行業形象，是各級交通運輸部門必須面對的重大課題。不可否認，路網中心的成立，正是為瞭解決這一課題。掛牌儀式前，許多嘉賓翻閱著《2011年度全國幹線公路網運行分析報告》，頻頻點頭。這本報告首次將“十一五”全國幹線公路養護管理檢查中獲取的“幹線公路技術狀況指標”和幹線公路通車信息報送工作中獲取的“通車信息”納入數據分析樣本，同時結合年度“公路交通情況調查”、“公路交通阻斷信息報送”和“重大突發事件應急處置”工作所采集的數據樣本進行綜合匯總與分析。本報告以高速公路和國省幹線公路組成的全國幹線公路網的運行情況為主要分析對象，以公路網技術狀況數據、交通流量數據、阻斷事件數據以及重大突發事件信息為核心分析樣本，結合已發佈的《公路網運行監測與服務暫行技術要求》中有關路網運行評價指標集，從時空分佈、成因與特征以及對比分析多個角度，總結全國幹線公路網2011年度的運行特點、狀態及影響，並最終形成全國幹線公路網運行的總體評價，提出當前公路網運行存在的主要問題和對策建議。報告的分析成果，將為深入開展全國幹線公路網運行監測、突發事件應急處置以及公眾出行信息服務工作，提供重要的數據支撐和決策支持。從2009年開始，每年都會有出一本分析報告，當然，一年比一年做得好！今年3月出爐的這本分析報告，選取樣本量的時間跨度為2011年1月1日～當年12月31日，縱比分析的時間跨度為2009年～2011年。為做好幹線公路網運行情況的深度分析，報告從技術狀況、交通運行狀況等角度，選擇具有典型特征的11條路段和10條通道進行綜合評價分析。一路走來的路網中心，不僅凸顯瞭全國公路網運行管理的緊迫性和重要性，同時也是確保國民經濟平穩較快發展的現實需要，是提高公路應急保障能力的迫切要求，是發揮全國公路網綜合效益的客觀需要，是推進智能交通、實現節能減排的有效途徑，是提高政府公共服務水平、滿足人民群眾便捷安全出行的基本要求，更是履行交通運輸部新職責的重要支撐。按照中央編辦的批復，作為交通運輸部部屬正局級事業單位，路網中心核定編制60人，內設綜合處、路網運行處（值班室）、路況監測處、預警與應急處、出行服務處、信息與技術保障處6個處室。據路網中心主任李華介紹，目前，路網中心已初步建立瞭完善的工作制度和業務流程，基本建成路網應急會商室，機關辦公場所各方面條件也全面到位，並研制開發瞭一套全國路網管理與應急處置信息平臺，可與部分省級路網平臺實現信息共享，初步培養瞭一批愛崗敬業、樂於奉獻的業務骨幹。下一步，路網中心將在交通運輸部黨組的正確領導下，繼續以完善路網運行監測體系為抓手，以強化安全應急能力建設為基礎，以服務人民群眾安全便捷出行、保障全國路網暢通為使命，正確履行好“決策咨詢、技術支撐、公共服務”的工作職能，進一步提高路網服務水平和應急處置能力，不斷創造一流的工作業績和一流的服務成果，為行業、為公眾提交一份滿意的答卷。“十二五”期間，交通運輸部確立瞭“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的工作方針，把“保障路網暢通，服務人民出行”作為公路交通工作的核心任務，全面提升現有公路網絡的服務水平和通行效率，不斷滿足經濟發展的新需求和人民群眾的新期待。基於此，部黨組對路網中心提出瞭“高起點、高標準、高效率”的具體要求，並努力使路網中心成為“服務型、研究型”的管理機構。未來之路 穩健延續正如交通運輸部副部長馮正霖所說，與已經開展的工作相比，在中央編辦批復的3項核心職能以及部“三定方案”授予的10項主要職責中，路網中心承擔的，有些是原有工作的延續，有些是新增的工作內容，職責更為明確，任務也更為繁重。因此，在準確定位方面，路網中心要正確理解作為部“決策咨詢、技術支撐和公共服務”承擔部門的職能定位，以履行好“運行監測、應急處置、出行服務”3項核心職能為根本出發點，以完成好部授予的10項工作職責為主要任務，明確職責界限，理順內外關系，在不斷發展壯大自身的同時，切實擔負起服務機關、服務行業、服務社會的重任。沒有規矩不成方圓。作為新單位，要從健全規章制度入手，打牢工作基礎，用制度管人，按程序辦事。路網中心要堅持內部工作制度和業務工作制度同時抓，對內營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍，對外樹立辦事嚴謹、公開透明的良好形象。國以才立，政以才治，業以才興。要實現一流的工作目標，必須有一流的人才隊伍作保障。引進人才，建立隊伍，是中心成立之初的重點工作。要根據崗位設置，按照公開、透明、競爭、擇優的原則，采取“逢進必考”的方式，選配高素質人員，努力建設一支業務精湛、作風硬朗、紀律嚴明、吃苦奉獻的優秀團隊。我國已經建成瞭世界一流的公路設施，今後的目標，要達到世界一流的管理和服務。路網中心要按照“三高兩型”（即堅持高起點起步、高標準要求、高效率運轉的原則，以打造服務型、研究型中心為立足點）的要求，樹立戰略思維，瞄準世界先進水平，進一步放寬眼界，著眼於長遠發展，既要安排好當前的各項工作，更要謀劃好中長期的規劃目標。“十二五”既是我國路網快速形成的關鍵時期，也是提高我國路網管理水平的攻堅階段。馮正霖強調，路網中心要從服務經濟社會發展全局出發，認真貫徹“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”的既定方針，把“保障路網暢通、服務人民出行”作為核心任務，理清工作思路，明確工作重點，按照輕重緩急，統籌安排各項工作。當前，要以加快推進路網監測與應急處置體系建設為突破口，開好頭，起好步，實現“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”的目標。盡管已掛牌運行，處在創業初期的路網中心，仍面臨著人手緊張、經費不足等諸多困難。馮正霖希望，機關各司局繼續關心支持路網中心的工作，切實幫助解決路網中心的實際困難，也希望在京部屬各單位和全國交通運輸系統，一如既往地關心、支持路網中心，扶持路網中心盡快成長。( 來源: 《中國公路》 作者：謝 丁 潘永輝 陳邦賢 )

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